世界田联将发“奥运奖金”，夏奥协表示担忧

改革越深入，就越能体现出试点的价值。

三、 双重认同共识下的法治新构图 民族认同和国家认同的复杂关联，在近世各种形式的世界民族主义浪潮生发出的国际国内新语境下日益凸显。民族法律关系的内容来自于民族交往过程中所面对的利益划分与纠纷解决，因此必须落实少数民族成员作为现代国家公民所应当享有的法定的权利与自由，应当将国民权利一体保障作为解决民族问题、推动少数民族发展的基本方面。

含有一定容忍度的法治，既不盲目鼓励某一类民族行为的扩张，也不冒然对某一类民族行为进行打击，但强调各民族自身文化、风俗、宗教信仰中有利于社会公平正义的内容，允许那些不与宪法法律相冲突的民族文化与行为方式的存在。这里的实质意义上的民族平等包含了两个层面：第一、实质竞争能力上的平等，即少数民族与汉民族竞争能力上的相似水准。并且，这种国家认同之下的公民身份塑造在客观上对民族与之所属的自然共同体形成了一定程度上抽象分离，这种分离在弱化民族极端认同的同时，也在促使民族个体理性对待其所属族群的情感。[10]德全英、阿里甫·司马义：《面向多元文化关系的法治理论》，《法制与社会发展》2005年第3期。[14][英]安东尼·史密斯：《全球化时代的民族与民族主义》，龚维斌，译，北京：中央编译局出版社，2002年。

根本上说，民族文化流失，非但不是民族经济现代化的结果，毋宁恰恰是民族经济发展落后的结果。实际上，不管是单一民族国家，还是多民族国家，民族文化发展状况和该民族经济社会发展上的现代化水平都是同步相关的。2017年11月30日，山西省委召开了省市县乡党委书记、纪委书记和省市县政法委书记、检察长等参加的全省进一步深化监察体制改革试点工作电视电话会议，就深化改革试点工作作出全面部署。

朔州市平鲁区检察院原反贪局副局长贾相来没想到，因为转隶到监察委员会的事儿，区委书记吴晓斌会亲自找他谈心谈话，一聊就是半个多小时：俗话说‘娶进门的媳妇和嫁出门的闺女不一样，听到转隶的消息，我确实担心到了新单位成了少数派、被边缘化、跟不上节奏。在办公、谈话、留置场所方面还存在改造建设不达标、规章制度不完善等问题…… 以上问题，是去年7月19日至27日，为了找差距、补短板、促深入、抓落实，按照省委《深化监察体制改革试点工作评估方案》和省改革试点工作小组的统一部署，省纪委监委班子成员带队，对山西省11个市、27个县的试点工作开展分析评估和案件评查时发现的。运城市生活废弃物处置中心每年用在垃圾处理上的费用高达1亿元，但城市脏乱差现象仍时有出现，群众反映强烈。制度也是有生命力的，就像庄稼一样在不断生长。

山西省委常委、纪委书记、监委主任任建华介绍说，这三个方案的共同点是解决改什么怎么改、谁来抓如何抓等操作层面问题。一年多来，山西省委高度重视，把试点工作作为一项重大政治任务，按照转隶组建、建章立制、评估深化三个阶段有力有序推进改革试点工作，整合反腐败力量，加强了党对反腐败工作的统一领导。

我们要做的就是把苗培育好，不断修枝剪叶，让制度和实践越来越适应。针对试点工作中的实践课题，山西省还进一步抓延伸抓拓展，部署开展了三试点一探索的自选动作，即组织开展政务处分、乡镇监察、派驻监察试点工作，探索对驻晋铁路运输单位的监察工作。监察体制改革使得山西实现了对行使公权力的公职人员监察全覆盖，实现了由监督狭义政府到监督广义政府的转变。2016年12月2日，山西省委书记骆惠宁在全省深化监察体制改革试点工作培训会上，对与会的省市县三级党委书记明确提出要求。

各项规定明确具体，操作性比较强，为改革试点目标落地奠定了制度基础。留置是监察体制改革中广受关注的一项措施，山西省在改革中明确强调，要慎用、少用、短用留置措施。省委副书记黄晓薇介绍说，山西省委在试点之初就积极谋划、部署建章立制工作，通过建立4个一工作制度，解决纪委监委内部监督执纪问责和监督调查处置等纪法协调衔接问题。省政法委书记商黎光说，这套制度体系从无到有，试行结果表明，规范有序地统一了全省政法干警的思想行动，有力地支持配合促进了我省监察体制改革的顺利进行。

当时省公安厅、省国资委纪委都展开了调查，但由于反腐败力量分散，谁都管却谁都没管得住、管到位。通过建立1+410项制度体系，打通监察机关与执法机关、司法机关法法协调衔接关键环节。

通过办案人员耐心细致的思想政治工作，郭海不仅承认了自己失职渎职的问题，还主动交代了自己受贿1600多万元的情况。第二个方案主要是聚焦制度创新。

狠抓建章立制，强化内控机制，疏通纪法法法衔接堵点，确保制度管用可行 作为山西省监委第一起采取留置措施的案件——山西煤炭进出口集团公司原党委书记、董事长郭海案的经办人，省纪委第二执纪审查（调查）室主任周跃武对监察体制改革带来的改变体会深刻。同时，省委政法委牵头协调法院、检察院、公安厅、司法厅四部门建立了工作联席会议制度，制定了以《省委政法委统筹指导政法机关支持配合监察体制改革试点工作意见》为牵引，以法、检、公、司各部门工作办法为主体的10个试行文件组成的1+4制度体系，强调在试点期间检察机关不再设立新的机构专门受理职务犯罪案件，慎重使用、严格审批不起诉权力。这些方案和意见，为试点工作有力有序有效推进提供了具体指导。这是一次有益的尝试，纪委监委的同志通过这次练兵强化了法治意识，提高了办案能力。山西省监委成立后，《省委政法委统筹指导政法机关支持配合监察体制改革试点工作意见》对部分案件管辖权进行了调整，明确规定《刑法》中第163条至169条原来由公安机关管辖的国有公司、企业、事业单位人员涉嫌职务犯罪的罪名，以及涉及村民委员会等基层自治组织人员职务侵占、挪用资金等罪名，一并调整为监委管辖。类似郭海案原先九龙治水的问题得到有效解决。

党委书记当好施工队长，以高度政治自觉按图施工 各级党委书记是第一责任人，思想上要十分清醒，政治上要十分坚定，行动上要十分自觉，不仅要上手，更要上心，不仅要担当，还要干好一年多来，山西省委高度重视，把试点工作作为一项重大政治任务，按照转隶组建、建章立制、评估深化三个阶段有力有序推进改革试点工作，整合反腐败力量，加强了党对反腐败工作的统一领导。

省政法委书记商黎光说，这套制度体系从无到有，试行结果表明，规范有序地统一了全省政法干警的思想行动，有力地支持配合促进了我省监察体制改革的顺利进行。针对评估、评查中发现的问题进行归纳，共梳理出125个问题，其中由省改革试点工作小组统筹解决22个，各市县分别解决103个，较好地达到了以评促改的目的。

同时，省委政法委牵头协调法院、检察院、公安厅、司法厅四部门建立了工作联席会议制度，制定了以《省委政法委统筹指导政法机关支持配合监察体制改革试点工作意见》为牵引，以法、检、公、司各部门工作办法为主体的10个试行文件组成的1+4制度体系，强调在试点期间检察机关不再设立新的机构专门受理职务犯罪案件，慎重使用、严格审批不起诉权力。当时省公安厅、省国资委纪委都展开了调查，但由于反腐败力量分散，谁都管却谁都没管得住、管到位。

公安机关协助执行相关调查措施、看护留置人员。我们要按照习总书记的教导，敬终如始地做好改革工作，持之以恒，善作善成，继续走在全国前列。司法部门配合做好律师教育管理和司法鉴定工作，等等。通过建立1+410项制度体系，打通监察机关与执法机关、司法机关法法协调衔接关键环节。

原先拖了3年的案子现在只用了不到3个月就查清，总共4个多月就办下来了。2017年11月30日，山西省委召开了省市县乡党委书记、纪委书记和省市县政法委书记、检察长等参加的全省进一步深化监察体制改革试点工作电视电话会议，就深化改革试点工作作出全面部署。

制度也是有生命力的，就像庄稼一样在不断生长。要当好‘施工队长，防止原则性领导，做到亲自调查研究，亲自把握方案，亲自组织协调，亲自破解难题，统筹推进试点工作，确保领导坚强有力有效。

盂县国土资源局下辖地产中心会计高某，既不是党员也不是公务员，但在填写行使公权力人员摸底调查表的过程中，明白了自己也是监察对象，主动向组织交代了挪用公款的问题。围绕‘三步走，省委先后制定了‘三个方案：第一个方案主要是集中抓‘转隶。

在办公、谈话、留置场所方面还存在改造建设不达标、规章制度不完善等问题…… 以上问题，是去年7月19日至27日，为了找差距、补短板、促深入、抓落实，按照省委《深化监察体制改革试点工作评估方案》和省改革试点工作小组的统一部署，省纪委监委班子成员带队，对山西省11个市、27个县的试点工作开展分析评估和案件评查时发现的。监察体制改革使得山西实现了对行使公权力的公职人员监察全覆盖，实现了由监督狭义政府到监督广义政府的转变。按照干部管理权限，监察对象为乡镇机关内设行政机构及所有行使公权力的公职人员、学校和医院所有行使公权力的公职人员、村两委和村级集体经济组织中从事集体事务管理的人员。晋中市委书记胡玉亭说，现在各级党委定期听取汇报、分析研判反腐败形势、研究解决重大问题、把握政治生态，党委书记肩负的全面从严治党主体责任变得实实在在。

这是一次有益的尝试，纪委监委的同志通过这次练兵强化了法治意识，提高了办案能力。县纪委接到群众举报后对其进行立案调查，查明他存在违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律等问题，并给予开除党籍处分。

听取试点工作整体汇报和专题汇报50次，同886名市县两级纪检监察干部和政法机关干部进行座谈，抽查评估396起线索处置、违纪违法案件卷宗，走访被谈话、审查对象162人，查看谈话室、留置场所208处，查阅收集各类工作资料上万份。转隶前曾任山西省检察院反渎职侵权局局长的他告诉记者，早在3年多前，检察机关就接到了郭海涉嫌失职渎职、造成企业严重亏损的举报并对其立案，但由于《刑法》第168条规定国有企业人员涉嫌失职渎职由公安机关管辖，就搁置了。

骆惠宁在会上强调指出。对此，运城市监委探索在案件查办中，实现从由供到证向由证到供的转变。